郑东新区管委会：

按照全市十三五时期“两个率先”发展目标和郑东新区“一二三四四”工作部署，为进一步加快新型城镇化建设，推动实现城乡一体化发展和全面建成小康社会，我办开展了《金光路办事处全面建成小康社会三年行动计划（2016-2018年）》编制工作。按照2016年3月9日郑东新区管委会主要领导审议意见，现上报修订后的《金光路办事处全面建成小康社会三年行动计划（2016-2018年）》（送审稿），请予以审定、批准实施。

妥否，请批示。

附件：《金光路办事处全面建成小康社会三年行动计划

      （2016-2018年）》（送审稿）

金光路办事处      

2016年4月19日    

附件

金光路办事处全面

建成小康社会三年行动计划（2016-2018年）

（送审稿）

深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省、市、区“十三五”工作部署，为科学有序推动新型城镇化建设发展，努力率先实现全面建成小康社会目标，特制定本行动计划。

一、总体思路

围绕郑东新区“一二三四四”发展思路，立足京港澳高速沿线生态廊道总体规划，定位都市中央生态休闲示范区发展目标，按照“一基两翼三提升”工作部署，抢抓水寨片区拆迁改造机遇，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进新型城镇化建设和都市生态休闲农业发展，努力打造“城乡一体、乡的示范”，为实现全面建成小康社会提供有力支撑。

二、发展目标

力争到2018年，各项指标全面达到小康水平,地区生产总值力争突破10亿元，公共财政预算收入达到2800万元、比2015年翻一番，常居人口人均年收入达到2.8万元、比2015年翻一番，并基本实现城乡一体化发展目标。全面完成城镇化改造。金光花苑安置区实现全面回迁，安置区及周边路、水、电、气等基础设施配套完善。实现基本公共服务均等化。教育文化、医疗卫生、社保救助、就业养老等基本公共服务与城市全面接轨，并实现均等化。促进拆迁群众转移就业。通过农业产业转型升级、转移就业和就业培训服务等全方位措施，着力解决拆迁群众转移就业问题，使农民顺利转变为市民，以实现人的城镇化。建立城乡一体化体制机制。农民承包地、集体建设用地等要素实现有序流转，农民专业合作社和股份合作社已成为农村经营主体，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系全面形成。推进农业产业化发展。农业产业化发展理念深入人心，产业规划科学合理，以生态农业为主体的农民创业园、农村电商园、商业综合体等项目初具规模，现代化农业成为农村经济增长主引擎。

三、重点任务

（一）全面完成大棚户区改造

按照质量先行、绿色低碳理念，切实发挥主体作用，加强项目协调对接、施工环境保障和质量监督，全力提升建设档次，保障工程质量，真正把安置区打造成为群众满意的民生工程。

1.完成拆迁清零及垃圾消纳。按照“项目优先、先易后难、安全稳定”的原则，采取组织、经济、法律等综合手段，依法稳步推动拆迁清零和垃圾消纳，力争2016年上半年完成工作任务。

2.高标准建设安置区。按照“质量优先、绿色低碳”理念，切实发挥主体作用，优化施工环境，有序开展安置房工程质量监督，确保安置区门、窗、电梯等工程质量，2016年4月底前安置区二期实现全面开工，1期2017年5月交房，2期2017年11月交房，2017年全面完成安置房建设任务。

金光花苑安置区1期2017年5月交房，8月份回迁到位；2期2017年11月交房。因此，建议上级部门删除第4条相关内容。

3.全面实现回迁安置。按照公平、公正、公开原则，积极协调东区新城办等部门，按照有关政策规定，学习借鉴周边办事处回迁安置工作经验，周密制定回迁安置总体方案；安置房达到入住条件后，各村充分运用“四议两公开”工作法，在办事处总体方案基础之上制定各村回迁安置方案，稳步有序做好回迁安置，确保群众满意。计划2016年底前完成回迁安置总体方案制定，分两批回迁，2017年6月启动第一批回迁，2017年8月第一批回迁到位；2017年12月启动第二批回迁，2018年2月第二批回迁到位。

（二）加快基础设施建设

将道路交通、供水供电、绿化水系、文化教育、公共卫生等市政公用工程设施和公共生活服务设施建设作为回迁安置的重要保障，明确项目分包领导和工作时限，加大施工环境保障力度，加快清表交地，确保项目按时顺利建设，让辖区农村群众充分享受到均等化城乡公共服务。

1.道路基础设施建设。积极协调东区建设环保局，2016年全面推动8条续建和8条新开工道路基础设施建设，2017年基本完成，2018年形成与安置区配套、交通便利的区域路网，并与周边路网完成对接。

2.生态廊道建设。以京港澳高速林业生态景观带为重点，积极协调东区农工办、绿化公司等部门和单位，确保2016年4月份全面完成绿化，为辖区生态休闲农业起步发展提供良好生态环境。

3.河道综合治理。积极协调东区水务局，2016年上半年完成清表，确保按时完成七里河、魏河、潮河河道综合治理工程。

4.中小学建设。积极协调东区教文体局，争取2016年上半年启动桑林一小、桑林中学建设，2017年竣工，2018年投入使用。

5.社区卫生服务中心建设。积极协调东区社会事业局，结合安置区建设，大力推进社区卫生服务中心建设，确保2018年底建成投入使用。

（三）大力推进农业产业化发展

按照京港澳高速沿线生态廊道总体规划，抢抓水寨片区拆迁改造机遇，采取“政府引导、村民自主、市场化运作”模式，坚持生态效益、社会效益、经济效益有机融合，大力发展集创新创业、园林园艺、休闲体验、旅游观光、餐饮文化等于一体的城市生态休闲农业，有效解决拆迁群众就业和农民增收问题，为实现城乡一体化发展奠定产业基础。

1.启动金光农民花卉创业园。在辖区京港澳高速以西、东四环花卉产业项目基础上，建设“金光农民花卉创业园”，吸引和鼓励群众就近择业、创业，最终形成京港澳高速沿线花卉苗木产业带，打造郑州东花园、生态CBD。

项目规划占地约260亩，总建筑面积14.4万平方米，总投资约2.9亿元。计划2016年一季度动员干部群众到昆明斗南等花卉产业基地学习考察，2016年6月份启动项目试运营，并积极与昆明斗南等知名花卉企业合作，进一步做大做强花卉产业，努力使之发展成为辐射整个中部地区的花卉集散中心。

2.启动金光花卉苗木及农产品电商园。依托区位优势和龙子湖高校聚集优势，充分利用拆迁村经济发展用地，以花卉苗木及农产品为支撑，打造区域内首个“农村电商产业园”，实现“家家开公司，人人当老板”。

按照“三统一、一集中”（统一开发、统一经营、统一分配，集中管理）思路，将各拆迁村经济发展用地整合利用，采取内部集资和外部招商相结合方式，对园区进行整体规划建设，规划建筑面积约60万平方米，计划2016年上半年前完成项目论证和规划立项，2017年进行开工建设，2018年底投入运营，并积极与腾讯、阿里巴巴等知名电商企业合作，打造区域最大、最强、最专业的花卉苗木及农产品电商基地，借力“互联网+”构建该区域农业产业生态群。

3.启动郑东水乡·刘江亲水项目。在辖区北部，以刘江村拆迁后300余亩集体建设用地为杠杆，撬动千亩水产业，突出亲水主题、低密度、假日酒店特色，打造郑东水乡低奢酒店度假区，与周边龙湖金融服务区、龙子湖高校园区、白沙公共文化服务区等商圈形成互补，为都市白领提供理想的休闲场所。

项目规划用地285亩，分两期建设，1期位于500米廊道外，占地160亩；2期位于500米廊道内，占地125亩。计划2016年上半年完成1期项目论证、立项及招商筛选，7月启动项目建设，同步启动2期项目论证，2017年启动1期项目运营。

4.启动速吧商业项目。在辖区郑开大道两侧、京港澳高速出入口附近，充分利用环城高速、京港澳高速、郑开大道、郑汴城际铁路、物流通道、客运东站等交通优势，高标准建设集购物（奥特莱斯）、生态饮食（地方名吃）、文化娱乐（影视休闲）、教育培训于一体的速吧商业综合体，提供高效便捷、特色品牌、优美环境和高端服务的全新消费体验。

项目规划用地180亩，计划2016年10份完成项目论证、立项及招商，11月份启动项目建设，2017年基本建成，2018年启动运营。

5.其他区域发展规划。在辖区郑开大道、物流通道、京港澳高速、京港澳高速辅道区域，对马楼、柳园口、徐庄、贾陈拆迁后的集体建设用地进行深入科学论证，合理规划产业布局。

（四）促进农村劳动力转移就业

以人的城镇化为核心，通过农业产业升级、就业培训、就业指导等多种措施和渠道，让不同年龄结构、不同文化结构群众实现差异化就业，让拆迁群众能够实现安居乐业。

1.以产业发展促就业。积极推进农业产业结构转型，大力扶持现代化农业，扩大产业吸纳就业能力，实现群众就近择业和创业。

2.加强就业创业培训。结合辖区生态产业和拆迁群众需要，以初高中毕业生、农村转移劳动力、在外务工人员等劳动力为重点，开展中长期职业技能培训，提高群众就业、创业能力。

3.加大就业指导服务。建立企业招聘服务信息网，为群众提供就业信息；结合新型农村社区服务管理需要，解决部分困难群众就业需求；积极协调周边用工单位，为辖区群众提供就业岗位。通过就业培训服务，同时，针对残疾、重病、孤寡老人等困难群众生活问题，由村集体经济组织承担，使政府政策起到托底作用，实现全面建成小康社会“不漏一个人”目标。

（五）构建城乡一体化发展体制机制

以“三级三类”便民服务中心建设为载体，以“五单一网”制度改革为契机，加快行政职能转变，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系；以农村股份制改革和村改居为突破，理顺政企关系，建立政社分离、政企分离、管理有序的运转机制。

1.建设便民服务中心。积极协调东区社会事业局，及时完成规划立项等工作，并按照“五单一网”制度改革要求，健全中心职能、运转机制和管理制度，争取2016年上半年启动建设，2017年底建成投入使用。

2.建设村级社区综合服务中心。结合安置区建设，突出社区综合服务职能，有序推进村级社区综合服务中心建设，计划2018年完成。

3.有序推进农村股份制改革。严格按照法律法规，坚持维护村民合法权益、一村一策、平稳过渡原则，组织各村合理处置农民承包地、集体建设用地等集体资产，有序推进农村集体经济股份制改革，积极培育农民专业合作社和农村股份合作社等新型农业经营主体，确保拆迁安置后集体经济有序经营和保值增值。

4.全面推进村改居工作。积极借鉴贾陈村改居及周边先进经验，依法有序推进村改居工作，全面完成村改居社区组织建设，切实转变工作职能，提高社会公共服务水平。

（六）全面加强基层党建

牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，完善党领导经济社会发展工作体制机制，健全基层四项基础制度，增强基层党组织战斗堡垒作用，为全面建成小康社会提供坚强政治保证。

1.建强班子队伍。按照“三严三实”要求，坚持管事、管思想作风并重，树立正确选人用人导向，抓好班子、带好队伍，增强领导班子政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，营造良好政治生态。

2.建立党员干部常态化学习教育机制。认真落实中心组学习、三会一课、党员星级评定、一人一档等制度和机制，扎实开展“两学一做”学教活动，持续加强党性教育，增强组织凝聚力和战斗力。

3.深化基层四项基础制度体系建设。坚持问题导向，按照抓常抓细抓长要求，以网格化管理为载体，全面深化基层民主科学决策、便民服务、层矛盾调解化解、党风政风监督检查制度建设，推进形成作风建设常态化和基层治理体系及治理能力现代化。

四、保障措施

(一)加强政策宣传引导。通过逐级召开动员会、网格宣传发动、专家讲座、观摩学习等形式，深入宣传征地拆迁安置政策，加强新型城镇化建设前景宣传，增强辖区广大党员干部和群众发展意识、大局意识，为新型城镇化建设营造良好发展氛围。

（二）转变工作职能。结合当前新型城镇化建设发展任务，努力转变办、村两级工作职能，将工作重心转移到社区建设、农民增收、产业发展、招商引资上来，为率先实现全面建成小康社会营造良好发展环境。

（三）做好土地规划支持。结合辖区产业布局，积极协调规划、土地部门，通过增减挂钩方式，做好土地规划调整；坚持“政府引导、农民自愿、依法有偿”原则，采取土地入股、土地合作社等适当方式，稳步有序推进土地流转，为农业产业化发展打好基础。

（四）搭建产业发展平台。积极探索新型城镇化下农村集体经营发展新模式，以农民股份经济合作社和金光农业开发有限公司作为产业发展及招商引资平台，全力推动农业产业项目建设发展。

（五）严格廉政纪律监督。严格落实“两个责任”，加快推进惩防并举的廉政监督体系建设，重点对征地拆迁、补偿安置、工程建设、项目招投标等领域监督检查，防止和杜绝腐败问题产生，为加快实现各项目标任务提供坚强的纪律保证。