金文〔2022〕59号

各部门，各社区：

    现将《金光路办事处2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

金光路办事处 

2022年9月27日

 金光路办事处

2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案

“三秋”生产在即，为切实加强生态环境保护，维护公共交通安全，促进农业经济良性循环发展，有效控制农作物秸秆和垃圾、露天焚烧污染大气现象，保障辖区大气环境质量和群众身体健康，进一步做好我办2022年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作，特制定本工作方案。

一、明确目标，提高认识

当前，随着疫情的有效控制，各社区在抓好疫情防控同时，要进一步提高政治站位，持续坚持“以疏为主、疏堵结合”的方针,建立健全农作物秸秆禁烧和综合利用工作长效机制。各社区党组织书记负总责，分管农业的干部具体负责，层层明确分工，切实把工作措施落到实处。金光路办事处辖区实行全年全区域禁烧，禁烧重点时段及节假日全体巡查工作人员要坚守岗位，24小时不间断巡查，确保督查不断档；各社区要组建完善的应急处置队伍，技防人防相结合，不断提高全时段管控能力和水平，做到“不着一把火，不冒一股烟、不出现焚烧污染”，秸秆综合利用率达到100%。

二、齐抓共管，加强领导

各社区是农作物秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，各社区党组织书记负总责，为第一责任人；各社区主管农业的干部为具体责任人。各社区要成立领导组织，细化量化任务，责任明确到人，建立农作物秸秆禁烧和综合利用目标管理责任制，充分发挥社区干部及志愿者服务队作用，严防死守。

办事处各部门要齐抓共管，形成合力，认真做好巡查督查的同时，积极做好各项工作：

城市管理办公室：负责开展农作物秸秆的综合利用，加大对秸秆综合利用机具的补贴；严格规范农机手操作规程，防止农作物收割留茬过高；组织好各种秸秆综合利用农机具及时进行秸秆粉碎还田和综合利用；负责秸秆综合利用新技术和新机具的推广和技术服务有关工作；负责监督环卫工人、绿化工人做好道路两侧垃圾树叶清理及洒水车调配工作；负责全办农作物秸秆禁烧和综合利用工作办公室的日常工作。

建设环保所：负责履行大气环境监管职责，会同上级业务部门加强大气环境质量监测，以及对秸秆焚烧对造成大气污染事件进行处理。及时收集、通报信息，确保我办辖区内大气环境质量。

消防安全服务中心：负责配合消防部门对重大秸秆焚烧事件依法进行处理。

财政所：负责落实对发生秸秆焚烧事件的社区实行财政罚款的划拨工作。

纪检监察室：负责对全办农作物秸秆禁烧工作的行政监察，对发生重大秸秆焚烧责任事故的有关社区干部进行问责和纪律处分。

综治信访办公室、金光路派出所：负责对秸秆焚烧事故引起烧死树木的调查取证工作，依据有关法律法规对当事人进行处理。

三、实施措施

（一）加强宣传，营造氛围

各社区、各部门要充分利用宣传横幅、海报、广播、社区电子显示屏的作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用与大气污染治理有关的法律、法规和文件精神，积极营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的舆论氛围，并在各社区组建的专项工作微信群及其他各类微信群内推送因焚烧秸秆造成恶劣影响的案例、小视频等，利用图文并茂的案例使更多群众认识到秸秆禁烧的意义和目的，使群众自内心深处增强禁烧意识。

（二）各级路长、田长坚守职责，禁烧工作细化到网格

一是结合网格化、路长制、田长制管理，层层签订目标责任书。各社区党组织书记为本社区秸秆禁烧工作的第一责任人，各级网格长及网格员为分包区域直接责任人。各级网格长、各社区党组织书记要同办事处签订目标责任书，各村民组要同各社区签订目标责任书，层层负责，逐级落实。二是办事处将按照“五不变”（禁烧政策不变、奖罚政策不变、考核标准不变、督查方式不变、领导责任不变）、“三不减”（禁烧力度不减、督查队员不减、禁烧经费不减）、“一确保”（确保全办范围内不发生重大农作物秸秆焚烧现象），在工作人员、车辆、物资、资金、政策等方面给予全方位支持和保障。“三夏”重要农忙季节，办事处要积极组织人员成立秸秆禁烧联合督导组、巡查组，深入田间、农户，坚守一线，对所辖区域进行全天候督导巡查，并结合正在开展的清洁行动及路长制、田长制巡查工作，对存在焚烧隐患的区域及焚烧痕迹进行排查登记，并及时进行清理。通过网格化、路长制、田长制管理，做到以道路定人、以地块定人、以火查人，严厉处罚，保证秸秆禁烧工作全覆盖、无死角。同时，设立24小时举报电话：68100002，发现一起查处一起，切实将秸秆焚烧降到最低限度。

（三）突出重点，严防死守

坚持24小时禁烧制度，“三秋”秸秆禁烧期间，各级网格长和网格员要各负其责，突出重点区域，严防死守，在做好白天禁烧工作的同时，加强夜间值班。各级网格长和网格员、各社区干部要轮流值班，做好夜间禁烧工作。办事处领导班子成员、部门负责人、各社区党组织书记要带头做好表率，坚守工作岗位，保证24小时有工作人员不间断巡查，确保禁烧工作全覆盖、无死角。

（四）强化综合利用

综合利用是做好秸秆禁烧工作的根本途径。要积极推进秸秆综合利用工作，推广综合利用先进技术，落实和综合利用秸秆禁烧及财政支持和奖罚政策，努力从源头解决焚烧秸秆问题；大力促进秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料、秸秆工业原料、秸秆食用菌基料、秸秆沼气和发电等产业化发展，推动秸秆资源化和商品化，变废为宝，变害为利，切实解决秸秆废弃、焚烧造成的资源浪费和大气环境污染问题，实现生态效益、社会效益、经济效益同步增长。

（五）做好农机安全生产工作

各社区要利用宣传栏张贴彩页、挂条幅、微信群等多种渠道营造浓厚的宣传氛围，同时向居民、驾驶员讲解道路安全知识，制定农机安全宣传计划，积极开展对农机手的培训，并对辖区内所有农用车辆进行检修和隐患排查，对于存在安全隐患的农用车辆及时进行维修，确保不发生安全事故。做好农机手自身和周围群众的安全工作，农机手应取得相关驾驶资格，熟练掌握驾驶技能，在操作农机时要注意自身安全并注意周围群众安全，确保不发生伤人、亡人事故。

（六）强化执纪问责

建立“政府负责、部门联动、网格管理"的工作机制，以地定人、以火查人、严防死守、严厉处罚，严格问责，对造成大面积秸秆焚烧、空气质量急剧恶化、被国家有关部门通报批评的依法依规的，追究有关责任人的责任，通报批评，并在主要媒体上公开曝光。对因焚烧秸秆造成严重社会不良影响或发生重大安全事故的，将依法追究相关责任人的法律责任。对严守监管职责、禁烧措施落实到位、秸秆焚烧“零火点”、大气环境质量持续改善的在主要媒体上宣传报道。

四、工作要求

各社区、各级网格长和网格员要各司其职，各负其责，认真搞好秸秆禁烧、环境卫生、道路管理、安全防火等工作，按照“属地管理”原则,谁出问题谁负责，确保我办在“三秋”秸秆禁烧期间“不着一把火，不冒一股烟、不出现焚烧污染”，使“三秋”秸秆禁烧工作圆满完成。

（一）加强领导，协调联动。成立2022年“三秋”秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组对“三秋”秸秆禁烧工作进行统一指挥，统一调度。各社区也要成立相应的组织领导机构，并制定具体实施方案，做到早发动、早计划、早安排，确保各项工作措施落实到位。

（二）强化日常工作督查。领导小组下设办公室，由城市管理办公室主任张东海负责秸秆禁烧办公室日常工作；办事处副主任常瑞杰负责禁烧督查工作。联合督察组由党政办公室、纪委监察室、城市管理办公室组成，负责禁烧日常工作督查。

（三）实施奖罚和通报制度。对焚烧农作物秸秆现象，办事处禁烧工作督察组发现一处焚烧火点时，对其社区当天值班人员及社区主要负责人进行通报批评，对其所在社区罚款5万元；发现第二处焚烧火点时，对当天值班人员及社区主要负责人进行诫勉谈话，并对其所在社区罚款10万元；发现第三处焚烧火点时，对当天值班人员及社区负责人责令停职检查，并对其所在社区罚款20万元。被郑东新区督察组发现一处焚烧火点，按照东区有关规定罚款10万元，以后依次倍增。被郑州市督察组发现一处焚烧火点，按照郑州市禁烧文件规定罚款100万元，以后依次倍增。禁烧工作结束后，办事处将对整体禁烧工作进行总结，在秸秆禁烧工作中对工作不重视、措施不力出现焚烧秸秆和垃圾现象的社区、网格，要追究社区主要负责人、相关网格长和网格员的责任，并在全办进行通报批评；造成严重后果的要进行行政责任追究和党政纪处理。全面禁烧成效显著，辖区内未出现焚烧秸秆现象的社区，要给予通报表彰，并给予一定的资金奖励；对在秸秆禁烧和综合利用工作中成绩突出的单位和个人，要进行表彰。

附件：金光路办事处2022年“三秋”秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单