金文〔2023〕70号

各部门，各社区：

    现将《金光路办事处冬春火灾防控暨消防安全突出问题集中整治工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

金光路办事处 

2023年12月22日

冬春季节气候严寒风干物燥，传统节日、重大活动、重要会议、大型群众性活动集中，用火用电用气用油量增加，企业赶工期、搞促销活动增多，人流物流频繁，历来是火灾易发高发期。近期国内发生山西吕梁“11.16”重大火灾事故，我市也接连发生了几起有影响的火灾事故，教训极为深刻。为切实汲取事故教训，全力做好冬春期间火灾防控工作，我办决定自即日起至2024年3月在辖区部署开展冬春火灾防控暨消防安全突出问题集中整治工作。现制订方案如下：

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产和消防工作重要论述和批示指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，压实各方责任，全力抓好冬春火灾防控工作，严查密防重点行业领域消防安全风险切实提高风险隐患排查整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，建立健全风险隐患分析研判、监测预警、精准施治、常态管控等机制，推动从根本上解决一批突出消防安全问题和重大火灾隐患，切实减少一般亡人火灾，有效遏制较大和有影响火灾，坚决杜绝重特大群死群伤火灾，全力维护辖区消防安全形势。

二、组织领导

成立金光路办事处冬春火灾防控暨消防安全突出问题集中整治工作领导小组，党工委副书记、办事处主任赵小虎任组长，党工委副书记徐骁任副组长，宣传工作办公室、应急办公室、综合经济办公室、劳保卫计办公室、城市管理办公室、建设环保所、社会事务办公室、市场监管所、金光路派出所等相关部门负责人为成员，负责统筹协调此项工作开展。领导小组下设办公室，办公室设在消防安全服务中心，徐晨任办公室主任，具体负责整治期间各项日常工作。

三、工作重点

（一）严格落实各级消防工作责任

1.严格落实消防安全属地责任。各社区、各单位要将冬春火灾防控暨消防安全突出问题集中整治工作纳入议事日程；主要领导要定期召开专题工作会，研究部署本单位消防工作，解决消防安全重大问题；要严格按照“一把手”责任制要求，切实将各项工作任务抓紧抓实抓细；消防安全服务中心要充分发挥统筹协调作用，落实分析研判、函告提示、点名通报等工作机制，推动各项措施落地见效。

2.严格落实行业部门监管责任。各行业部门要认真分析研判行业（领域）消防安全形势，切实找准冬春季节火灾防控薄弱环节和本行业（领域）消防安全突出问题，制定落实针对性防范措施，组织开展消防安全排查整治。各行业部门要按照“三管三必须”要求，坚持“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头”原则，严格落实剧本娱乐、室内冰雪、电竞酒店、私人影院、醇基燃料、网络直播经济等新业态、新领域行业消防监管责任特别是相关行业部门要厘清职能交叉、多产权等单位的消防监管职责。各行业部门要健全联合检查、信息共享、执法衔接、移交查处等制度，强化源头管控，完善事中事后监管。

3.严格落实社会单位主体责任。全面推行单位消防安全风险隐患“自查、自知、自改”和公示承诺管理制度，定期开展消防安全自查、建筑消防设施检测维保和电气燃气安全检查。持续推动消防安全管理示范创建，重点强化培养消防安全“明白人”、制作各类场所消防安全检查“明白卡”、建强专业管理团队等措施，对大型商业综合体、商场市场、公共娱乐、宾馆酒店等人员密集场所，重点检查违规使用易燃可燃材料装修装饰、搭建违规建筑、占堵疏散通道、锁闭安全出口等突出问题；对医院、养老院、寄宿制学校等敏感特殊场所，重点督促严格落实夜间值班值守，加强巡查检查，严禁违规施工装修改造；对“厂中厂”“园中园”、商住两用楼、写字楼等混合生产经营办公场所，重点明确牵头管理单位，对共用安全出口、疏散通道、设施设备实施统一管理，强化员工培训演练，完善应急联动机制。

4.深入贯彻落实《郑州市消防条例》。《郑州市消防条例》将于2024年1月1日起正式施行，各有关单位要将宣贯工作贯穿冬春火灾防控全过程，广泛利用多种媒介，开展内容丰富、形式多样的主题宣贯活动，同步加强重点行业领域及单位场所火灾隐患排查整治，提高执行能力，有效起底各类火灾隐患。全面厘清行业职能部门消防工作职责义务，将《条例》作为处理消防事故责任倒查的重要依据，做到条块结合，全方位、多维度落实消防责任,真正实现纵到底、横到边，守牢守好消防安全底线。

（二）防范化解消防安全突出风险

5.集中攻坚解决消防安全突出问题。各有关单位要全面梳理本行业本单位场所的消防合法性及排查发现的消防安全突出问题，研究制定切实可行的整改方案，明确相关整改责任，督促单位做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，切实推动整改一批消防安全突出问题。各安全监管有关部门要对工矿企业开展联合检查，督促企业对办公楼、浴室、食堂、宿舍、工棚等人员密集的场所全面开展自查，及时消除安全隐患，提升单位自主管理水平。要深入开展洗浴休闲类场所消防安全专项治理，督促单位抓好火源、电源管理，减少可燃物使用，加强巡查检查和值班值守，切实提升场所本质安全。要加大对生产加工企业、工业及物流园区等排查治理，坚决整治违规生产、加工、储存、使用危化品以及“厂中厂”“园中园”、分包转租导致的责任落空、安全出口数量不足、防火分隔不到位、消防设施损坏、违规住宿等突出问题。要重新评估前期劳动密集型企业、仓库、市场等专项整治成效，适时组织“回头看”，确保问题整改到位,严防隐患反弹。

6.全力做好重点时段消防安全工作。全国、省、市两会和西方圣诞节、元旦、春节、元宵节等重点时段，各有关单位要提高火灾防范等级，研判重要活动、商业促销、祭祀祈福、游园庙会、烟花爆竹“禁改限”等安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控；各行业部门聚焦涉节涉庆场所和夜间营业的人员密集场所，适时采取联合检查、集中夜查、督导检查等方式，督促指导主办、承办单位严格落实主体责任，制定应急疏散预案，规范安全管理。特别是对烟花爆竹燃放、临时设施搭建、电气焊施工、祭祀祈福等重点区域，要实行驻守执勤、强化现场看护，确保消防安全万无一失。

（三）全面抓好火灾隐患排查整改

7.持续开展重点领域消防安全排查治理。各有关单位要结合上级工作部署和区域、行业特点，始终聚焦容易发生“大火巨灾”的高层建筑、劳动密集型企业、仓储物流、商业集中区域等人员密集场所和容易发生“小火亡人”的经营性自建房、群租房、回迁安置区、“九小”场所等低设防领域，紧盯重点节点、重点时段，立体排查，群防群治。各行业部门要按照职责分工，对高校园区、中小学幼儿园、校外培训机构、养老福利机构、高层建筑公共娱乐场所、医疗卫生机构、小微企业、快递物流等场所分行业开展排查治理，督促单位抓实日常巡查检查、动火作业管控、安全疏散管理和消防设施运行等重点环节，落实人防、物防和技防措施，从严履行单位主体责任行业部门要深入推进消防产品质量专项整治行动，依法严厉打击消防产品生产、销售、使用、检验检测等领域违法违规行为。

8.全力推进城镇燃气安全专项整治。要充分发挥城镇燃气专项整治工作专班平台作用，及时协调解决整治中遇到的重点难点问题，各行业部门要加强沟通协作，建立信息共享等工作机制，强化源头治理、联合治理、靶向治理，形成监管合力。采取部门联查、基层排查、专家检查、“双随机”抽查等形式，全面开展燃气消防安全隐患排查整治，严厉惩治燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为，重点整治餐饮企业堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用气、设置影响逃生和灭火救援障碍物等突出问题。督促相关企业开展自查，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示，努力消除突出风险。

9.着力构建电气焊作业全链条安全监管体系。针对违规施工和违规电气焊作业，各相关部门要各司其职、协同配合，全链条、全环节抓好违规电气焊作业整治，严格行业准入和资质监管，从严打击无证上岗、违章动火行为。针对保温材料，要将高层建筑外墙、冷库保温材料纳入全链条监管视线，逐项明确行业部门监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节系统性风险问题。

10.充分发挥基层消防监管作用。各单位要持续抓好“一队一中心”建设使用，加强人员业务培训，强化运行综合保障。要进一步压实网格管理责任，发动多种形式消防基层力量，加大对居民小区、“九小”场所和沿街门店排查检查和宣传提示力度，严格落实“四清两拆三确保”工作措施，及时消除违规用火用电用气用油、搭建夹层、占堵通道、留宿住人、外窗铁栅栏等常见隐患问题，严防“小火亡人”。金光路派出所要加强对居民楼院、“三合一”“九小”场所及辖区内重点场所的监督检查和警示教育。各社区、物业管理单位落实消防管理职责，加强防火巡查和消防宣传等工作。对村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作成效开展“回头看”，认真梳理问题严重的村（居）民自建房集中连片地区隐患整改情况，综合运用集中约谈、挂牌督办、媒体曝光等措施，坚决督促整改到位。

（四）持续提升全民消防安全素质

11.加强警示教育力度。各有关单位针对冬春季节火灾特点，围绕“预防为主 生命至上”宣传主题，区分场所开展火灾案例警示，剖析火灾原因，解读事故教训，警示企业、教育公众、引导社会。组织企业员工开展消防安全教育培训“四个一”活动（即：进行一次火灾警示教育、开展一次消防安全培训、组织一次消防应急疏散演练、参与一次“全民消防学习云平台”答题），提升全员消防安全意识和自救逃生能力。重点针对高层建筑、“九小”场所和沿街门店、电动自行车、易燃可燃夹芯彩钢板、电气焊、燃气等重点领域火灾隐患和消防安全违法行为开展媒体曝光，以舆论监督推动整改落实。

12.全面普及消防常识。各有关单位要将消防安全纳入重点宣传计划，分行业分辖区开展消防安全培训，广泛开展消防安全常识科普宣传教育。要充分利用各类宣传媒介，广泛制作、播发各类场所消防安全专题宣传短视频，并向目标人群进行推。要督促指导企业加强从业人员特别是重点岗位人员培训，提升单位风险隐患自查自改的能力。要突出元旦、春节、元宵节、全国两会等重要节点、重点时段，加大消防安全宣传频次，各行业部门要利用交通工具、沿街LED显示屏和手机短信等载体，高密度推发消防安全提示提醒。

13.广泛开展宣传服务。各行业部门要认真履行消防安全宣传教育职责，持续开展消防宣传“五进”工作，定期开展全员灭火和应急疏散演练。要发动消防志愿者和志愿服务组织，定期开展消防志愿活动，重点面向老弱病残幼等群体开展宣传服务。各社区、物业服务企业等基层力量，开展“敲门行动”，加强入户宣传，免费赠阅《居民家庭消防安全30条》，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹和火灾逃生自救知识，做好身边场所“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），提高整体火灾防范能力。

（五）全面做好各类灾害处置准备

14.加强实地熟悉演练。要健全防灭一体、防消联勤工作机制，结合工作实际和冬春季节火灾特点，及时修订火灾事故救援预案，选择情况复杂、风险较高的代表性场所，组织相关联动力量开展灭火救援实战演练。重大节日、大型活动前，行业部门要提前了解属地大型活动举办情况，加强辖区主要灾害事故处置对策、社会应急联动力量等情况学习掌握，对涉会涉节涉庆场所及时开展熟悉演练、修订救援预案。

15.强化部门联勤联动。针对辖区灾害事故特点和高风险区域场所情况，各行业部门要强化联勤联动和信息共享，依托119调度指挥系统，共享气象预警、危险化学品、供水和燃气管网、道路桥梁等信息资源，构建火灾事故救援综合信息平台，组织多部门开展综合演练，强化协同作战、抗御各类灾害能力。消防服务中心要时刻保持应急状态，从人员、装备上做好应对各类灾害事故的准备工作，从严从实抓好作战训练安全管控，并将专职消防队和企业消防队纳入统一调度指挥体系，确保一旦发生险情科学高效救援处置。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2023年12月16日前）。各社区分别组织学习工作方案召开会议，明确工作职责、细化工作措施，广泛发动、全面部署。

（二）集中攻坚阶段（2024年1月30日前）。各部门、各社区分析研判本行业系统本辖区火灾规律和突出风险，找准关键环节、重点领域和不放心区域，按照既定工作措施，督促开展隐患自查自改，落实行业系统条线排查，严格消防执法检查，集中整治一批消防安全突出问题。

（三）全面督改阶段（2024年3月24日前）。各部门、各社区全面开展本行业系统本地区消防安全排查治理，建立问题隐患、整改责任和制度措施“三个清单”，在重要节点召开约谈会、推进会，落实严管严控措施，推动各类隐患闭环整改，全力抓好冬春火灾防控工作各项任务落实。

（四）巩固验收阶段（2024年3月26日至3月31日）。各社区对冬春火灾防控工作开展全面梳理，总结经验做法，固化工作成效，健全完善防范化解重大消防安全风险长效机制。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各部门、各社区务必进一步提高政治站位，树牢底线思维，坚持问题导向，充分认清当前消防安全形势的复杂性、严峻性，分析研判本行业系统本地区火灾规律和突出风险，深入查找工作中的差距和不足，采取有力措施持续稳定，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

（二）强化上下联动。各部门、各社区要加强组织领导，强化指挥调度，结合当前正在开展的消防安全重大风险隐患专项整治2023行动、城镇燃气消防安全专项整治、洗浴类场所消防安全专项整治等工作，层层抓好冬春火灾防控暨消防安全突出问题集中整治工作组织实施。要各负其责、各司其职，健全完善各项工作机制，进一步优化防范措施和治理手段，推动消防安全治理模式向事前预防转型不断提高治理能力和水平。

（三）严格监管执法。深刻汲取近年来国内典型事故案例教训，找准监督执法工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取联合执法、交叉互查、专家辅助执法等方式，坚决惩治各类违法行为和火灾隐患，严格执行“一案双罚”，提升执法质效。对发现的违法行为和火灾隐患，依法采取查封、罚款、拘留、关停及挂牌督办等手段，坚决督促整改；对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依法追究刑事责任；对屡罚不改、屡禁不止的，存在消防安全领域严重失信行为的，将其列为重点监管对象，并纳入“黑名单”实行联合惩戒，有效震慑各类突出隐患和严重违法行为。

（四）严肃督导问责。我办将此次冬春火灾防控暨消防安全突出问题集中整治工作纳入年度消防工作考核内容，并将适时成立专项督导组采取“四不两直”方式开展督导检查，对工作不重视、推进不坚决、落实打折扣的，将及时点名通报、约谈警示。工作期间，凡发生较大以上火灾事故的，一律按照“四不放过”原则，既追究当事人、肇事者的刑事、行政责任，同时按照“党政同责、管行业必须管安全、属地管理”的原则，追究相关人员的责任。