各行政村、各成员单位：

现将《白沙镇预防未成年人溺亡专项治理工作方案》的通知印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

        郑州市郑东新区白沙镇人民政府

                       二〇二〇年五月二十一日

白沙镇预防未成年人溺亡专项治理       工作方案

为消除未成年人溺亡安全隐患，有效预防和减少溺亡事故发生，根据东区综治委《预防未成年人溺亡专项治理工作方案》（郑东综治委〔2020〕5号）要求，从2020年5月至10月集中开展预防未成年人溺亡专项治理工作．制定工作方案如下。

一、组织领导

成立白沙镇预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，白沙镇镇长许新太为组长，分管领导宋存杰、衡九莲、李奇、王成祥、周成峰、魏小学为副组长，综治、教育、文化、公安、水务、市政、工程建设、民政、团委、妇联等部门负责人为成员，工作职责是统筹协调全镇预防未成年人溺亡专项治理工作，研究解决工作中的问题、困难和措施；督促指导各行政村，调查处理溺亡事故。领导小组办公室设立在白沙中心校（专项办），刘俊岭担任预防未成年人溺亡办公室主任。

二、工作原则和目标

坚持预防为主，源头治理；按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的要求，逐级落实管理责任；坚持依法履行教育、管理、监护责任；社会安全防范意识进一步增强，部门各司其职、齐抓共管的格局进一步形成，学校、家庭、社会三位一体的防护体系进一步完善，有效遏制未成年人溺亡事故的发生，为未成年人健康成长营造安全的社会环境。

三、工作职责和任务

（一）综治部门。负责协调相关职能部门开展专项治理工作并开展专项工作督查，督促落实工作职责。负责协调有关单位抓好落实。

（二）教育部门。负责专项办日常工作，掌握全镇专项治理工作情况提出工作建议，落实领导小组部署要求。组织推动各级各类中小学校开展学生的预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。中小学校要结合实际，开展集中教育活动，印发教育部《致全国中小学生家长的一封信》和市专项办《告家长书》，增强家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。

（三）水务部门。负责对河湖的日常管理。对辖区河、湖等长年保持有深水的位置设立危险警示标识和必要的救援装备。组织巡河力量对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患。对未建成的河、湖等水利工程按照其管理权限，由管理人分别负责。督导辖区水域管理和日常巡查工作，并按照相关标准设立安装水域警示标志和安全防护栏。

（四）公安部门。负责组织基层民警在走访活动中，积极开展防溺水安全宣传，兼任学校法治副校长的干警，积极配合学校开展防溺水安全教育，配合镇政府在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者，退休人员进行巡查和劝阻。做好各项应急准备工作，一旦发生事故，积极帮助救援，协调处置有关突发事故，并按规定上报情况。

（五）民政部门。负责牵头抓好农村留守儿童的关爱保护工作，会同公安、教育、团委、妇联等部门完善留守儿童的强制报告、应急处置、监护干预等关爱保护体系，确保留守儿童不失管、不失控。

（六）市政、建设部门。负责对辖区内在建工程施工现场内水池、水坑的管理，督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水池水坑。无法回填的应设立警示标志和防护设施。加强暑期外来务工人员对随跟子女的教育管控。

（七）团委。负责大力宣传普及《未成年人保护法》，充分利用团队活动，宣传防溺水安全知识，开展“安全假期活动”，丰富学生的假期生活，组织志愿者做好暑期未成年人安全防护工作。

（八）妇联。负责开展和睦家庭创建和关爱未成年人健康成长活动，提高留守儿童的自我保护意识和防范能力，尤其在暑假期间要开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动，强化未成年人及监护人安全防范意识。

四、阶段划分

（一）动员部署阶段(5月下旬）

各行政村、各相关部门要迅速启动预防未成年人溺亡治理工作，研究制定工作方案，组织部署防溺水工作，利用各种方式开展防溺水安全知识宣传，向广大中小学生，家长及全社会宣传预防溺水工作的知识与技能。教育部门要着眼于提高预防溺水教育的针对性、科学性与有效性，认真组织开展多种形式的主题教育活动。各中小学校要开展预防溺水“八个一”活动（即利用全国中小学生安全教育平台开展一次预防溺水专题教育；节假日前集中进行一次主题安全教育；布置一篇预防溺水安全教育作业；开展知识竞赛、展版宣传、宣誓签字等一系列“珍爱生命预防溺水”安全教育活动；每周利用升国旗、队、班会开展防溺水随机教育；印发一份《致全国中小学生家长的一封信》和《告家长书》召开一次家长会；建立一项利用微信、校信通、短信等形式的手机提醒制度，并将预防溺水安全教育纳入课时，真正做到入耳、入脑、入心）。强化“六不会”（即不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学会基本的应急自救、求助、报警方法）要求，增强中小学生自我约束能力，努力构建“学校、家庭、社会”三位一体的防护体系。

（二）危险水域排查整改阶段(5月下旬）

预防未成年人溺亡领导小组组织公安、水务等部门会同各行政村集中排查所属区域的安全隐患，对所有河湖、干渠、沙坑、池塘及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等，以行政村为单位建立工作台账。对存在安全隐患的，由综治办协商相关部门，分类进行抄告、督办、限期整改。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在曾经发生溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严下水等警示性标识，需要增建、加固防护栏，及时建设到位。无防护栏的必须设立警示标识。管理单位要在适情添置救生圈、竹杆、绳索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生。在重点水域、河段、干渠、各类水库易下水位置，以及沙坑、池塘等部位设置醒目的警示标志，并摆放所需绳索、竹竿等简易救生物品。

（三）重点防控阶段(5-8月份）

由综治、教育、水务、公安、民政、建设、团委、妇联等相关部门联动，组织中小学教师、各行政村干部、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和阻止未成年人在无安全保障的情况下下水。做好学校、村（社区）、网格长沟通协调工作，科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。对农村留守儿童，要开展“一对一”、“一帮一”接对帮教，防止脱管漏管。学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等，未成年人喜欢玩耍的水域，安装视频监控和播音设备，安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生人员溺亡事故后立即报告并及时开展救援。

专项治理工作结束后，各行政村、各有关部门于9月1日前将工作总结报镇专项办和综治办。

五、工作要求

未成年人是祖国的未来和希望，关爱未成年人生命是全社会义不容辞的责任。各行政村、各有关部门要将预防未成年人溺亡专项治理工作作为一项民心工程、德政工程来抓，高度重视，认真部署，强化措施，健全制度，强力实施

    （一）建立工作台账。通过建立台账，做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河湖、水渠、堤坝、水塘、水井、工地水坑等重点水域要登记造册，做到底数清、隐患问题明；二是低龄低年级学生，特别是对留守儿童、外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女要登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册，实行定时间，定区域，定任务，定人员，做到底数清、看护责任明。

    （二）落实报告制度。专项治理期间，各行政村、各相关部门每周要向专项办报告工作开展情况（电话:62385285)，综治办负责汇总后每周向东区报告。出现溺亡事故的要第一时间向综治办报告。公安部门和教育部门要搞好沟通协调，不得迟报、瞒报、漏报。

（三）开展督导检查。专项治理期间，专项治理领导小组将对各行政村、责任单位进行督查或抽查，重点查“四到位”情况：一是未成年人防溺亡安全警示和宣传教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；三是水域警示、提示标识标牌设置、危险路段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位；四是部门职责是否履行，联动是否到位。各成员单位也要对下级对口单位工作落实情况进行督促检查。

（四）严格奖惩规定。各有关单位开展预防未成年人溺亡专项治理工作，纳入2020年度综治和平安建设考核内容。对预防未成年人溺亡专项治理工作成绩突出的行政村和单位，要给予通报表扬。对工作不重视、措施不力、造成严重后果的行政村和单位，通过通报、约谈、挂牌督办，实施一票否决权制等方式进行领导责任督导和追究。对每起未成年人溺亡事故都要进行责任倒查。凡一次溺亡2人或短时间内连续发生溺亡事故的，要挂牌督办；一次溺亡3人或短时间内连续发生多起溺亡事故的实行一票否决，责令限期整改；对工作不负责任，疏于管理、疏于防范、失职渎职发生未成年人溺亡事故的，要严肃追究单位领导和有关责任人的责任。