一、起草背景

3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容。习近平总书记在十九大报告中提到“幼有所育”，做好婴幼儿照护服务工作，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持以人民为中心的重要举措。《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出“健全婴幼儿发展政策”，明确要“发展普惠托育服务体系”;2021年5月31日中共中央政治局会议审议通过了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,提出“实施三孩生育政策及配套支持措施”,大力发展普惠托育体系,切实降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展；2022年1月21日，《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（郑办〔2022〕2号）印发，明确了促进婴幼儿照护服务发展的指导思想、总体目标、主要任务、支持政策和组织实施，是我区当前和今后一个时期做好婴幼儿照护服务工作的指导性文件。

为扎实推进我区3岁以下婴幼儿照护服务工作健康有序发展，特制定《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、政策依据

《中华人民共和国人口与计划生育法》《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)《河南省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(豫政办〔2020〕8号)和《国家发展改革委、民政部、国家卫健委关于印发“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案的通知》(发改社会〔2021〕895号)《河南省人口与计划生育条例》和《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（郑办〔2022〕2号）。

三、主要内容

文件内容分“指导思想”“总体要求”“主要任务”支持政策”“组织实施”五部分。其中,“总体要求”提出按照就近可及、普惠公平的原则，以构建公办机构为引领、公建民营和民办公助为主体、多种社会力量广泛参与的普惠托育发展体系为目标。“十四五”期间实现“五年三提升”，每千人拥有托位数分阶段达到“3、4、6”个，即：到2022年年底，东区至少建成10家（商都路办事处2家，祭城路街道办事处、龙子湖街道办事处、如意湖办事处、博学路办事处、金光路办事处、龙湖办事处、白沙镇、豫兴路办事处各1家）不少于50个托位规模、质量有保障、价格可承受、方便可及、具有示范效应的普惠托育服务机构，全区每千人口托位数达到3个。到2023年，龙源路办事处、圃田乡、杨桥办事处至少建成1家，祭城路街道办事处、龙子湖街道办事处、商都路办事处、如意湖办事处、博学路办事处、龙湖办事处、白沙镇、豫兴路办事处在原有建成的基础上至少增加1家不少于50个托位规模、有示范效应的普惠托育服务机构，全区每千人口托位数达到4个。到2025年，全区婴幼儿照护服务发展的政策体系基本健全，每个社区均建有不少于20个托位规模的托育服务机构，且辖区每千人口托位数达到6个。全区普惠托位数占比不低于90%。基本形成主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。“主要任务”有三项,一是完善生育支持政策和强化婴幼儿早期发展指导，全面落实“98天+3个月”的产假、护理假、育儿假，强化生育友好措施的宣传和落实机制，将生育假期的落实、女职工权益保障、母婴设施配备等纳入合法经营评价、享受税费减免等各项优惠政策的评选条件，引导文明单位在生育友好措施落实中发挥示范表率作用。依托社区卫生服务中心（卫生院）建立“科学育儿指导服务中心”，组建科学育儿指导团队，每年组织到社区、托育机构开展保育指导、亲子活动、家长课堂等线下育儿指导活动不少于4次，且对辖区社区楼院、托育机构线下指导全覆盖；二是提高普惠托育服务供给能力,积极推进公办、公建民营、民办公助等形式的普惠性“社区托育点”建设，不断提高覆盖率，2025年前实现应建尽建，其中公办和公建民营托位数占比不低于50%，形成健全的托育服务网络体系和服务格局。三是推进托育机构规范化建设，以实施登记备案制、信息公示制度、强化卫生保健工作、依法加强安全监管、实施质量评估、开展示范化创建等六个方面进行全方位推进托育服务标准化、规范化、专业化建设，不断提高整体服务管理水平。“支持政策”有五项,一是土地用房支持政策;二是财税支持政策。符合条件的普惠托育将给予建设补贴、质量评估等级补贴、示范性创建补贴;三是人才支持政策;四是金融保险支持政策;五是消防审验和报批建设支持政策。

四、解读机关和联系方式

《实施办法》由社会事业局负责解读，具体联系部门为社会事业局养老托育科，联系电话：0371-69179121