2016年来，管委会人事劳动局紧紧围绕“一二三四五六”总体部署，坚持以党的建设为统领，以领导班子和干部队伍建设为着力点，持续完善基层组织体系建设夯基础，强化党员干部教育管理激活力，落实就业社保政策惠民生，加强和规范人事编制强保障，为郑东新区经济社会健康快速发展提供坚强组织保证。

一、工作情况

（一）扎实开展“两学一做”学习教育，促干部作风持续转变。一是强化学习教育，注重党性意识提升。坚持以上率下，组织开展书记讲党课、中心组学习、专题研讨等，增强学教效果；明确“五抓五强五提升”工作载体，以“东区讲坛”为平台，搞好专题辅导、业务培训和经验推广；结合庆祝建党95周年，组织开展知识竞赛、手抄党章等“七个一”系列主题活动，不断强化党员身份意识、奉献意识和责任担当意识。目前，全区组织中心组学习175次，领导干部讲党课152人次、开展专题研讨433次，党员开展志愿服务2063人次。二是夯实基层基础，注重党建水平提升。每月组织召开一次党建工作例会，制定《郑东新区党建工作实施意见》等系列文件，推动党建制度体系建设；结合“分类定级、晋位升级”活动，推行党员星级评定和党组织积分制管理，软弱涣散基层党组织整顿工作成效明显；建立基层重大事务协商会商沟通机制，提升社区民主决策水平；推行智慧党建进社区，为党员发放“红卡”，党员参加组织活动情况与享受社区商户优惠幅度相挂钩，实现党建工作与便民服务“双赢”，基层党建工作水平得到全面提升。三是突出问题导向，注重整改实效提升。开展“四比三创”争做合格党员活动，引导党员干部务实重做；抓好党费收缴专项整治，为全区党员发放党费证，圆满完成专项整治工作。围绕“七个着力解决”目标，结合专题民主生活会情况，制定完善突出问题整改台账，各级党组织共确立整改事项1784项，提出整改措施3189条，已完成整改1416项；结合“一围绕六查六促”活动，分类建立工作台账，查摆影响改革发展稳定突出问题415个，确立整改事项378项，已整改到位245项，基本整改到位91项。

（二）着力加强基层组织建设，促战斗堡垒作用发挥。一是完善制度体系建设。立足本区实际，研究制定《郑东新区组织工作三年行动计划》等，以制度形式规范党建工作，细化党建任务。二是加强基层班子建设。认真抓好乡镇党委换届工作，严格按照程序，高标准推选出白沙镇、圃田乡党委班子，配备组织委员，进一步强化基层党建领导力量；继续开展“分类定级、晋位升级”、整顿软弱涣散基层党组织，加大对班子不健全、领导力不强的基层党组织整顿力度通过派驻工作组、找准焦点问题、制定出解决方案等，完成6个软弱涣散党组织整顿。三是加强基层党组织建设。不断丰富基层组织建设类型，已新成立9个街道大工委，37个社区大党委。采取联合组建、派驻组建等多种方式，新建两新组织党组织32家，不断扩大党建工作双覆盖；设立非公企业服务中心，派驻党建指导员50余名，联合群团组织开展志愿服务等，切实强化企业党员管理。四是加强基层阵地建设。按照“已建成阵地强完善、在建阵地抓进度、待建阵地重结合”的思路，以回迁安置区和便民服务中心为重点，着力规划建设基层党建阵地；按照“三室六有一中心”、“三室七有一中心”的要求，新建、改扩建村级活动场所7个。五是强化各项经费保障。严格落实村、社区3万元党建专项经费和社区20万元服务群众专项经费，并列入年度预算，有力保障了村、社区各项建设；修订东区在职村组干部和离职村干部激励保障办法，着力激发了基层干部工作积极性；围绕庆祝建党95周年，下拨资金39万元专项用于走访慰问和基层党员教育管理。

（三）狠抓党员教育管理，促综合素养提升。以“两学一做”学习教育为契机，以党章党规和习近平总书记系列讲话为重点，采取“三抓好一强化”，着力加强党员教育培训。一是抓好党务工作者培训。组织乡（镇）办党（工）委副书记、党建办主任，森林公园和机关各支部党务工作者50余人，赴中国人民大学参加十八届六中全会主题班，学先学深六中全会精神；组织村、社区书记和市、县第一书记近120人，赴井冈山学习，强化党性修养。二是抓好机关干部培训。组织各级党（工）委中心组制定学习计划，邀请专家举办“东区讲坛”等专题讲座2期，培训干部近1000人次，提升机关党员干部业务能力。三是抓好基层党员培训。以村（社区）成员为重点，制定党员教育培训规划，建立党员培训档案；组织社区书记、主任110余人参加全市轮训，增强基层干部服务能力；充分运用集中培训班等多种媒体，举办基层党员教育培训班26期，培训8500余人次；同时，积极组织开展“两学一做”知识竞赛、歌咏比赛、手抄党章等系列活动，丰富学习形式，提升培训效果。四是强化党员管理。继续抓好党员发展工作，组织入党积极分子培训班12期，按计划新发展党员168名；认真开展组织关系排查，统筹做好农村党员档案整理，实行农村党员档案规范化管理；认真进行党费专项检查，核清标准、明确时限，按时完成党费补缴，补缴党费约183.3万元；印制党费证，实行“三签字一盖章”，每月按期交纳党费。

（四）不断强化人才队伍建设，促综合服务能力提升。聚力东区“两个国际化”，努力实现两个率先，突出抓好各类人才队伍建设。一是抓好人才引进。大力推进“智慧郑州∙1125聚才计划”，累计申报创业领军人才19名、创业领军团队6个，已成功引入领军人才2名、创业领军团队1个；为13家企业引进外籍高层次人员23人。二是完善后备干部梯队建设。组织“六进”干部到企业、小区调研4次，开展民生生活会3次，配合完成4名市直单位派入挂职干部的考察，组织完成8名东区挂职干部的考核；切实做好县处级后备干部推荐考察工作，9名同志被列入县处级后备干部人才库，14名同志被列入中长期培养对象。三是加强干部管理监督。认真落实严格市管干部个人有关事项报告填报制度，规范提拔重用人选、后备干部等的个人有关事项报告工作；办理因公出国（境）手续7批次15人次，因私出国(境)审批404人次，开展因私出国（境）证件专项清理工作，收缴护照181本；完善干部监督联席会议制度，对19名单位负责人进行离任审计；设立东区“12380”举报热线，畅通“来信、来访、来电、网络”四位一体举报渠道；扎实开展党员档案清查和干部档案审核工作，组织46个单位档案管理人员对涉及1819名党员档案进行清查，对400余名科级干部档案进行专项审核。

（五）进一步规范人事编制工作，促机构完善效能转变。一是着力规范机构编制工作。积极与省、市机构编制部门沟通汇报，协调解决人员编制不足问题；对白沙园区市政园林、综合执法、征收安置等机构进行了优化调整，理顺管理体制；积极协调市机构编制部门研究成立郑东新区归国华侨联合会，完成1所学校更名、3所学校成立的报批；按要求做好食药监管体制调整，乡镇办食药所人员已基本配备到位，局机构人员移交工作正在进行；积极推进东区新农合与社保机构整合工作，人员摸底、档案初核工作已经完成，正在报市人社局复核。二是牵头建立“五单一网”责任清单。制定《郑东新区责任清单运行监督检查办法》，建立动态责任清单适时调整机制和运行监督机制；牵头编制东区公共服务事项清单399项，配合做好东区政务服务网的四级联动工作，牵头完成东区281项权责事项的梳理填报以及网上审核任务。三是做好人员招聘工作。进一步规范事业单位招聘程序，公开招聘教师294人，人事手续已基本办理完毕；探索建立派遣制人员招聘以及使用管理办法，公开招聘社区工作人员240人，有效解决办事处和社区工作力量不足问题。四是做好公务员日常管理工作。组织公务员参加全市外出培训7人次，完成公务员转任登记、注销备案13人；正在就区域代管遗留问题进行调查摸底，为进一步规范公务员管理工作奠定基础。五是人事管理业务工作进展顺利。完善机关事业单位工作人员管理制度，规范辞职调动备案、借调人员和派遣制人员管理。办理各类人事手续1.9万余人次；组织各类技术等级考核初审768人，教师继续教育学习资格审核2940人；接收团职军转干部5人、自主择业军转干部 17人、退役士兵4人、随军家属4人；完成自主择业军转干部和企业军转干部年度签到112人次，积极做好困难补助申请发放等工作；完成2015年年度事业单位考核备案5651人；办理户籍登记、借出手续600余人次；组织全局人员参加人社系统干部网络平台在线学习，业务水平进一步提高。

（六）持续加大就业培训力度，促大众就业创业。一是举办免费招聘活动。举办第七届“如意前程”人才招聘会，提供就业岗位4000余个，现场达成初步就业意向800余人；开展送岗位进社区活动，组织餐饮、物业等行业单位深入祭城社区举办招聘会2场，广泛提供物业、保洁等岗位。二是加强就业创业培训。开展育婴师、化妆等各类短期职业培训（城镇再就业培训）4期，培训170人；组织农村劳动力转移就业培训12期，培训520人，切实提高群众的就业技能；组织创业意识培训（GYB）和创业培训（SYB），对360名创业两年内的创业者组织培训，不断提升创业水平。三是积极推进小额担保贷款。进一步加大创业担保贷款宣传力度，主动到各类劳动用工密集型企业宣传创业担保贷款政策，联合乡（镇）办深入基层社区开展宣传，结合创业培训向学员讲解；同时做好贷款资料审核上报工作，严格办事程序，提高办事效率，申报创业担保贷款4900万元。截至目前，实现城镇新增就业3430人，完成全年目标任务的114.3%；失业人员再就业543人，完成目标任务的108.6%；就业困难人员实现就业52人，完成目标任务104%；农村劳动力转移就业361人，完成目标任务的120.3%；举办各类培训班22期，培训人员1050人，均超额完成目标任务。

（七）健全完善劳动监察仲裁工作机制，促劳动关系和谐。一是加强日常巡查、专项执法检查。免费发放劳动保障相关资料近1.5万册，张贴劳动者维权公告牌1266张；接待群众1210余人次、接听举报电话近1.2万人次；开展农民工工资支付情况专项检查等，共检查用人单位210家,补签劳动合同120份，补发工资和补偿29万元；加大日常巡视检查，对各类用人单位巡查621家次，补签劳动合同2700余份；开展书面材料审查，共审查用人单位1251家、用工材料3753份，涉及劳动者约8.5万人，将419家规范用工单位列入劳动保障诚信的培育名单；录入用人单位信息12100余家，基本实现信息全覆盖。二是认真做好农民工投诉为重点的举报专查。严格落实农民工工资日常监管台账和月报制度，建立用人单位和建筑工地农民工工资监管台帐；实行农民工工资保障金退还网络公示制度和分片责任监察员审核制度，公示率100%。接受日常投诉390件，立案290件，已结案件260件，法定期限内结案率100%；责令补签劳动合同1710份，补办社会保险登记手续562人，追讨劳动者工资1530万余元，补发经济补偿17万余元。三是认真开展劳动人事争议仲裁。郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会于5月4日批准设立，截至目前，共接待各类咨询1612人次，受理案件168件；开庭156次，调解529次；裁决结案135件，调解结案21起；受理集体申请案件11起，其中，102人申请郑州靖业中博大酒店的集体案件，在调解未果的情况下快立快审，同时继续推进双方调解，最终部分申请人调解成功，部分申请人撤销申请，部分申请人裁决。

（八）认真做好社会保险工作，促民生保障。一是做好被征地农民基本生活保障等工作。着力做好被征地农民基本生活保障，新增参保2799人，参保率达100%，发放待遇11390万元；同时，认真做好民办教师养老补贴发放6700余人次，发放补贴约72.6万元。二是持续扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。城乡居民基本养老保险参保缴费、续费29345人，完成市社保局下达目标任务20000人的145%；城镇基本医疗保险参保缴费、续费8.5万人，已完成目标任务8.9万人的96%。三是继续开展社会保障待遇资格认证工作。将被征地农民资格认证、城乡居民养老保险资格认证与原民办教师资格认证结合进行，认真做好认证工作，有效确保了社会保险基金安全。四是完成城镇居民社会保障卡信息采集工作。按照市局要求，10-11月，全面完成3000多名城镇居民社会保障卡个人基本信息采集工作。

二、存在主要问题

（一）组织机构缺位，党建力量薄弱。一是东区未设立组织部，也未成立组织部门，工作人员均为局内其他部门抽调人员，现对接市委组织部10余个处室，管理各级党组织450余个、党员1.2万余名，工作力量与工作广度、深度严重倒置。二是未建立党校，面对辖区广大党员培训需求，缺少相关党建阵地，难以有效集中组织培训，与当前全面从严治党要求存在较大的差距。三是按照省、市委要求，为加强两新组织党建，需逐级成立“两新”组织党委。目前，东区尚未成立，两新组织党建工作由辖区基层党（工）委具体负责。由于东区非公企业小微企业众多，党员少、较分散、流动快；加之基层党建工作力量不足，两新组织党建工作有形覆盖和有效覆盖不到位。

（二）部分领导班子不健全，少数乡（镇）办领导职数未核定。目前，管委会部分局（办）及直属事业单位负责人岗位空缺，乡（镇）办党政班子副职岗位空缺较多，不利于工作正常开展。2013年东区代管中牟县部分区域，其中豫兴路办事处和杨桥办事处的部分科级干部尚未进行重新任职，一定程度上影响了干部工作积极性。

（三）就业再就业培训开展难。目前东区没有固定的培训场所和技能鉴定中心，前期开展各类培训都是临时借用各乡（镇）办会议室或者社区场地，培训的规范性、连续性受到限制，一些对场地有要求的培训项目也无法开展。培训结束后，还要组织群众到市内鉴定站（所）参加鉴定考核，对群众造成很多不便。

（四）社保工作遗留问题凸显。一是金水区参保人员急需移交。原在金水区参保的30462人，至今相关社保尚未移交东区。自2010年开始协调市政府、市人社局、金水区积极推动移交工作，但因此项工作涉及土地、财政、人社等多个部门，情况比较复杂，移交难度大。二是社保资金回收难。原管城区个人与村集体欠缴1.18亿元，原金水区村集体欠缴2.86亿元，合计4.04亿元需要进行回收。现管城区参保人员已移交我区管理，但财政部门没有将参保资金拨付到被征地农民基本生活保障资金收入专户，影响到参保人员退保后待遇领取问题。三是代管镇劳保与市基本生活保障政策衔接难。白沙镇、豫兴路办事处参加原镇级劳保的有28439人。由于镇级劳保没有年龄、时间、人员的限制，所有享受村民待遇的人员均可领取劳保待遇，目前无法立即停止。而郑州市出台的被征地农民基本生活保障政策规定是有年龄、时间、人员的限制，只有符合文件规定的人员才能参保，两个政策衔接困难。

（五）劳动人事争议仲裁机构亟待完善。2016年上半年，按照全市统一部署要求，劳动人事争议仲裁业务由市劳动人事仲裁院交由各开发区具体负责。该项工作任务量大，程序复杂，专业性强。虽然目前东区已经开展仲裁工作，但尚未建立合法的仲裁机构，也未组建专职的仲裁队伍，严重制约了该项工作的开展。

三、2017年工作安排

（一）继续抓好“两学一做”学习教育。以习近平总书记系列讲话和十八届六中全会精神为指导，继续扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“五抓五强五提升”、“四比三创”等特色活动，进一步巩固学习效果，推进整改落实，提升服务质量，选树先进典型，完善制度规范，引导党员干部务实重做，夯实基层组织基础。

（二）进一步夯实基层基础。结合“分类定级、晋位升级”活动，着力抓好软弱涣散基层党组织整顿，两新组织党组织提质扩面，积极打造各类党组织示范点。着力推进街道大工委、社区大党委，统筹区域发展，贯彻落实“三级抓村”机制，推进“三有三带”农村党组织书记建设，全面促进党组织晋位升级，提升东区各基层党组织的服务能力、服务质量。继续落实党员干部培训计划，通过开展专题培训、组织集中学习、书记讲党课等多种方式，着力提升东区党员干部政治理论水平和服务水平；全面实施党员“星级评定”等经验做法，加大不合格党员处置力度，确保党员队伍纯洁性。

（三）深入推进引才引智工作。继续按照郑州市“1+7”文件精神，联合相关部门进一步完善高层次人才引进相关配套政策，建立高层次人才服务绿色通道及一系列的服务保障体系，努力构建中部地区“人才特区”。不断拓宽引才引智渠道，紧紧围绕东区两个国际化、三大主战场，瞄准加快培育现代产业体系，扩大人才工作宣传，探索组团招聘、市场招聘、定向猎取等方法，吸引知名院校、社科院及海内外高层次人才入区服务。

（四）不断强化干部监督管理。努力构建科学规范的后备干部梯次管理制度，配齐、配强后备干部，实行动态管理；有序选派后备干部进基层、下网格、到一线艰苦岗位历练，造就一支素质优良、数量充足、结构合理的后备队伍。建立党政领导干部交流工作机制，加大机关各部门之间、乡（镇）办事处之间、机关与乡（镇）办事处之间干部交流力度。提升干部信息化管理水平，搭建干部信息网络平台，建立干部信息资源库，为选人用人提供便捷可靠的信息技术保障。

（五）加强人事编制管理工作。进一步完善机构编制，结合区域代管实际，对乡镇办机构、人员编制和工作职责进行调整，同时向省市编制部门协调机关和教师人员编制不足问题；按照“五单一网”工作要求，加快公共服务事项清单的推进工作，对首批列入行政审批服务四级联动的服务事项加强衔接，配合做好中介服务事项清单建立工作；积极推进工资和养老保险制度改革，理顺东区医疗、生育、失业、工伤保险管理体制，实现各单位分户参保缴费；按程序组织2017年事业单位人员招聘以及教师招聘工作，进一步规范对新聘人员的管理；完成食药监局移交以及新农合与社保机构整合工作。

（六）继续加强完善社会保障。大力开展创业就业培训，不断提升辖区居民就业、创业能力；加大小额担保贷款申报力度，为推动创业、就业提供支撑。协调金水区共同做好被征地农民基本生活保障移交工作，持续做好被征地农民基本生活保障、原民办教师补贴、居民养老保险、基本医疗保险的参保、发放等工作。继续加大劳动监察力度，完善仲裁院建设，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。